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目前我國新污染物治理處于起步階段，還面臨管控范圍不清晰、相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、管控手段缺乏等問題，在環(huán)評(píng)中全面開展新污染物評(píng)價(jià)可依托的管理和技術(shù)支撐不足，因此，要明確哪些新污染物應(yīng)納入環(huán)評(píng)，對(duì)于尚無標(biāo)準(zhǔn)管控的新污染物應(yīng)該如何評(píng)價(jià)、如何有效管控等。

生態(tài)環(huán)境部4月10日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見》（下稱《意見》）提出，將評(píng)價(jià)重點(diǎn)放到重點(diǎn)行業(yè)和具備相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或監(jiān)測(cè)方法的新污染物上，明確項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入要求和評(píng)價(jià)工作要求，發(fā)揮環(huán)評(píng)源頭預(yù)防、綠色引領(lǐng)作用。

《意見》明確，重點(diǎn)關(guān)注重點(diǎn)管控新污染物清單、有毒有害污染物名錄、優(yōu)先控制化學(xué)品名錄以及《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》（簡(jiǎn)稱《斯德哥爾摩公約》）附件中已發(fā)布環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)或其他具有污染治理技術(shù)的污染物。重點(diǎn)關(guān)注石化、涂料、紡織印染、橡膠、農(nóng)藥、醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作中做好上述新污染物識(shí)別，涉及上述新污染物的，執(zhí)行本意見要求；不涉及新污染物的，無需開展相關(guān)工作。

《意見》總體思路是依法依規(guī)、分類管控，將評(píng)價(jià)重點(diǎn)放到重點(diǎn)行業(yè)和具備相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或監(jiān)測(cè)方法的新污染物上，明確項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入要求和評(píng)價(jià)工作要求，發(fā)揮環(huán)評(píng)源頭預(yù)防、綠色引領(lǐng)作用。第一，對(duì)于生產(chǎn)或使用重點(diǎn)管控新污染物清單和公約中明令禁止的新污染物的新改擴(kuò)建項(xiàng)目，要堅(jiān)決不予審批。第二，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)化原料、工藝和治理措施，從源頭減少新污染物產(chǎn)生。第三，對(duì)已有排放標(biāo)準(zhǔn)的新污染物提出確保達(dá)標(biāo)排放要求，并納入排污許可證管理。第四，對(duì)有環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)監(jiān)測(cè)方法的新污染物，提出對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)等要求。第五，對(duì)雖無環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)但有監(jiān)測(cè)方法的新污染物，開展日常監(jiān)控和監(jiān)測(cè)。

《意見》要求，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)。建設(shè)單位和環(huán)評(píng)技術(shù)單位在開展涉新污染物重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作時(shí)，應(yīng)高度重視新污染物防控，根據(jù)新污染物識(shí)別結(jié)果，結(jié)合現(xiàn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表編制技術(shù)指南相關(guān)要求，重點(diǎn)做好以下工作。一）優(yōu)化原料、工藝和治理措施，從源頭減少新污染物產(chǎn)生。二）核算新污染物產(chǎn)排污情況。三）對(duì)已發(fā)布污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的新污染物嚴(yán)格排放達(dá)標(biāo)要求。四）對(duì)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的新污染物做好環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和影響評(píng)價(jià)。五）強(qiáng)化新污染物排放情況跟蹤監(jiān)測(cè)。六）提出新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記要求。

《意見》要求，將新污染物管控要求依法納入排污許可管理。生態(tài)環(huán)境部門依法核發(fā)排污許可證時(shí)，石化、涂料、紡織印染、橡膠、農(nóng)藥、醫(yī)藥等行業(yè)應(yīng)按照排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，載明排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的新污染物排放限值和自行監(jiān)測(cè)要求；按照環(huán)評(píng)文件及批復(fù)，載明新污染物控制措施要求。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)按排污許可證規(guī)定，對(duì)新污染物管控要求落實(shí)情況開展執(zhí)法監(jiān)管。

新污染物是指那些具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征的有毒有害化學(xué)物質(zhì)，這些有毒有害化學(xué)物質(zhì)對(duì)生態(tài)環(huán)境或者人體健康存在較大風(fēng)險(xiǎn)，但尚未納入環(huán)境管理或現(xiàn)有管理措施不足。我國是化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用大國，在產(chǎn)在用的有數(shù)萬種，每年還新增上千種新化學(xué)物質(zhì)，其生產(chǎn)消費(fèi)都可能存在環(huán)境排放。僅2021年，國家就共批準(zhǔn)登記564種新化學(xué)物質(zhì)，提出了500多項(xiàng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制措施。

新污染物治理是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。黨中央、國務(wù)院十分重視新污染物治理。黨的二十屆三中全會(huì)提出，建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系。新污染物治理連續(xù)四年被寫入政府工作報(bào)告。《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》和《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》等文件也提出了加強(qiáng)新污染物治理的要求。《新污染物治理行動(dòng)方案》對(duì)新污染物治理工作進(jìn)行全面部署，提出了強(qiáng)化環(huán)評(píng)管理、嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入要求。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人就上述《意見》答記者問時(shí)介紹，需要納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的新污染物，目前主要指《重點(diǎn)管控新污染物清單（2023年版）》明確的14類重點(diǎn)管控新污染物，以及有毒有害污染物名錄、優(yōu)先控制化學(xué)品名錄以及《斯德哥爾摩公約》附件中的化學(xué)物質(zhì)。

該負(fù)責(zé)人介紹，由于其中一些新污染物尚無相關(guān)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，不具備開展評(píng)價(jià)的條件，因此提出已發(fā)布環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，或具有監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)、污染治理技術(shù)的污染物作為關(guān)注重點(diǎn)。地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)從生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污許可以及執(zhí)法監(jiān)管等方面全方位落實(shí)《意見》要求。

《意見》提出，省、市兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要將不予審批的環(huán)評(píng)項(xiàng)目類別及時(shí)納入到當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單中，增強(qiáng)新污染物源頭防控的約束性。在具體建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理中，各級(jí)環(huán)評(píng)審批部門要高度關(guān)注項(xiàng)目可能涉及的新污染物，嚴(yán)格審核建設(shè)項(xiàng)目原輔材料和產(chǎn)品。按照環(huán)評(píng)文件及批復(fù)提出新污染物控制措施要求，并按照排污許可證相關(guān)規(guī)定開展執(zhí)法監(jiān)管。

這位負(fù)責(zé)人表示，后續(xù)還將根據(jù)國家和地方最新發(fā)布的重點(diǎn)管控新污染物清單、有毒有害污染物名錄、優(yōu)先控制化學(xué)品名錄以及相關(guān)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)、污染治理技術(shù)規(guī)范等，及時(shí)更新生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單相關(guān)要求。

來源：涂界