Ningbo Paint and Coating Industry Association
一、環保管理人員是否屬于專職安全管理人員？
咨詢:危險化學品企業設置HSE管理部，分安全管理、環保管理、應急管理，環保管理人員經考核合格，持有注冊安全工程師證或安全管理員證，是否屬于專職安全管理人員。咨詢時間: 2022-01-15
回復:依據安全生產法釋義，專職安全生產管理人員是指在生產經營單位中專門負責安全生產管理、不再兼任其他工作的人員。《危險化學品企業重點人員安全資質達標導則（試行）》2.1條規定，專職安全生產管理人員需正式任命，專門從事本企業安全管理工作，一般不得兼任或兼職其他工作。具體情況請咨詢當地應急管理部門。感謝您對危化品安全管理工作的關心和支持。回復單位: 危化監管一司 回復時間: 2022-01-19
二、專職安全生產管理人員包含哪些人員？
咨詢:近期檢查，有專家提出：安全環保部經理，因兼管環保，所以不屬于專職安全管理人員。請問這個說法有法律依據嗎？專職安全生產管理人員具體包括哪些人員？咨詢時間: 2022-01-17
回復:依據安全生產法釋義，專職安全生產管理人員是指在生產經營單位中專門負責安全生產管理、不再兼任其他工作的人員。《危險化學品企業重點人員安全資質達標導則（試行）》2.1條規定，專職安全生產管理人員需正式任命，專門從事本企業安全管理工作，一般不得兼任或兼職其他工作。具體情況請咨詢當地應急管理部門。感謝您對危化品安全管理工作的關心和支持。回復單位: 危化監管一司 回復時間: 2022-01-20
三、企業的安全生產管理機構是否必須獨立設置？
日前，有網友在應急管理部官方網站咨詢：企業安全生產管理機構是否可與其他部門合并設置？
官方明確答復：企業安全生產管理機構必須作為獨立部門設置。
網友咨詢:《安全生產法》第二十一條 前款規定以外的其他生產經營單位，從業人員超過一百人的，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。有兩個問題需咨詢：: 1.這個單位的從業人員包括哪些人員？勞務派遣和承包工程或為本單位提供服務的外包人員是否計算在內？2.設置的安全生產管理機構必須是獨立的專業職能部門，還是只要某部門兼安全生產職能即可？或成立類似安委會、安委辦的管理機構即可？
官方回復:您好，根據全國人大常委會法工委與應急管理部共同編寫的《中華人民共和國安全生產法釋義》中相關內容，生產經營單位的從業人員，是指該單位從事生產經營活動各項工作的所有人員，包括管理人員、技術人員和各崗位的工人，也包括生產經營單位臨時聘用的人員和被派遣勞動者。安全生產管理機構是指生產經營單位內部設立的專門負責安全生產管理事務的獨立部門。回復單位: 政策法規司
五、未配備專職安全員的將吊銷安全生產許可證
六、危化企業專職安全員需正式任命！
七、當前企業安全生產管理機構實際設置情況又是怎樣的？
2018年，河北某企業發生一起重大事故，細心的網友發現，河北省原安監局早在2015年對該企業檢查時，就曾提出企業明確“質量安環處”為公司專門安全生產管理機構。質量安環處工作職責中既有安全生產工作的相應職責，也有公司質量、環保的工作職責，不屬于專門的安全管理機構；
從以上案例可以看出，當質量、安全、環保設置在同一個部門時，是不被執法部門或相關專家認可的。
據了解，當前各生產經營單位的安全生產管理機構設置，無論是央企集團還是地方國企、無論是民營或外資企業，基本均是將安全生產、環境保護、職業健康納入在同一個部門（HSE或EHS），甚至很多企業還有包括質量管理、防恐管理（HSSE或QHSE）。這幾種職能都有一個共同的特點，就是更多的是基于QHSSE專業開展體系運行、培訓教育、監督檢查、咨詢指導、績效考評、應急管理等工作。
八、如何才能滿足企業安全生產管理機構獨立設置的法規要求？我們認為，企業是否獨立設置安全生產管理機構并不是問題的關鍵，只要該部門能夠正常履行安全生產法及相關法規規定的職責，能夠真正起到安全生產風險管控、員工安全技能提升、企業安全文化塑造、事故預防、應急管理、可持續發展等作用，那就可以滿足安全生產法規的要求。安全生產管理機構的設置更該注重的是它的權威性、穩定性、專業性，以便于企業能夠更有效的開展安全生產管理和監督工作。比如法律可以規定安全生產管理機構必須獨立于生產、運營、工程、設備等直線管理機構，不得既做裁判又當運動員；比如安全生產管理機構必須作為企業的一級機構或者具備一級機構的職權，而不是作為一級機構的下設或附屬機構。當然，在日常生產經營管理和職能部門執法實踐中，企業最擔心的就是個別執法人員、安全磚家對法律條文生搬硬套、一知半解，引用官方的回復作為執法依據直接對企業開展執法檢查，從而導致無謂的“內卷”，更是給企業原本成熟的組織架構和體系造成沖擊，反而提高了安全生產管理的難度，降低管理效率，造成不可預知的隱患。生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員職責
新《安全生產法》第二十二條生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員履行下列職責： （一）組織或者參與擬訂本單位安全生產規章制度、操作規程和生產安全事故應急救援預案； （二）組織或者參與本單位安全生產教育和培訓，如實記錄安全生產教育和培訓情況； （三）組織開展危險源辨識和評估，督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；（四）組織或者參與本單位應急救援演練；（五）檢查本單位的安全生產狀況，及時排查生產安全事故隱患，提出改進安全生產管理的建議； （六）制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為；（七）督促落實本單位安全生產整改措施。生產經營單位可以設置專職安全生產分管負責人，協助本單位主要負責人履行安全生產管理職責。 誰再把安全責任全部推給安全部門，就追究誰的責任！
緊急提醒，新安法已明確“三管三必須”各個層級管理者都是第一責任人具體落實到企業管生產必須管安全管經營必須管安全管業務必須管安全管工作必須管安全管不好是要坐牢的新《安全生產法》第三條明確提出“三個必須”：安全生產工作實行管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全，強化和落實生產經營單位主體責任與政府監管責任，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制。
將第四、十九條中的“安全生產責任制”修改為“全員安全生產責任制”。
將第五條修改為“生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產第一責任人，對本單位的安全生產工作全面負責。其他負責人對職責范圍內的安全生產工作負責。
新《安全生產法》第三條規定：安全生產工作實行管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全，強化和落實生產經營單位主體責任與政府監管責任，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制。
這次修改安全生產法的一大亮點就是進一步壓實了生產經營單位的安全生產主體責任。生產經營單位實施全員安全責任制，每一個部門、每一個崗位、每一個員工都不同程度直接或間接影響安全生產。安全生產人人都是主角，沒有旁觀者。這次修改新增全員安全責任制的規定，就是要把生產經營單位全體員工的積極性和創造性調動起來，形成人人關心安全生產、人人提升安全素質、人人做好安全生產的局面，從而整體提升安全生產水平。
那么究竟如何全面落實企業安全生產經營主體責任，深入推進安全生產專項整治，持續提升企業本質安全水平，預防和減少生產安全事故。以下從第一責任人、全員崗位、安全防控、基礎管理、應急處置等5個方面列出全面清單，請各企業結合實際參照落實：
一、嚴格落實第一責任人責任
01、壓緊壓實企業法定代表人和實際控制人的第一責任企業董事長、總經理等法定代表人和實際控制人是安全生產第一責任人，對本單位的安全生產工作全面負責，應親自推動安全生產制度的建立，經常深入一線檢查安全生產工作，監督安全生產制度落實，研究解決安全生產突出問題。每年至少向職工大會或者職工代表大會、股東會或者股東大會報告一次安全生產情況，接受職工、股東監督。加強對下屬獨立法人單位的監督檢查，督促其落實安全生產責任。
02、堅持依法生產經營企業必須牢固樹立法治觀念，從事生產經營活動應依法取得安全生產相關證照和許可，符合法律法規、國家和地方標準或者行業標準規定的安全生產條件，及時主動獲取并嚴格執行與安全生產相關的法律法規標準，依法健全完善安全生產規章規程和安全防范措施，嚴禁使用國家和省明令淘汰的危及生產安全的設備及工藝，及時淘汰更新陳舊落后的設備及工藝。生產有毒有害物質或發生事故可能影響公眾安全健康的高危行業企業，應建立與公眾溝通的交流機制，定期公布相關信息，自覺接受社會監督。
03、加強安全管理機構和人員配備企業應依法依規設置安全生產管理機構或者配備專（兼）職安全生產管理人員，企業主要負責人、分管安全生產負責人、安全總監、安全生產管理人員，應具備與本單位所從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力。其中，高危行業企業應設置安全生產管理機構、配備專職安全生產管理人員，危險化學品、礦山、道路運輸、建筑施工等重點行業領域內達到一定規模的生產經營單位應配備安全總監、注冊安全工程師。
04、加大安全生產經費投入企業應將安全生產投入納入年度生產經營計劃和財務預算，足額提取并按規定使用安全生產費用，保障安全生產設備設施、風險辨識管控、隱患排查整治、設備維修保養、安全教育培訓、勞動防護用品配備、保險、應急演練、事故救援等安全生產支出。高危行業企業應按照國家有關規定投保安全生產責任險，其他企業應積極投保。
05、開展安全生產標準化建設企業應按照法律法規和國家標準、行業標準，健全安全生產標準化工作體系和運行機制，積極開展以崗位達標、專業達標和標準化創建等為內容的安全生產標準化建設，建立完善本單位安全生產例會、例檢、隱患排查治理等各項安全生產制度和操作規程，落實強制性安全生產標準規范，確保各生產環節和相關崗位工作符合法律、法規、標準、規程要求，實現安全行為規范化。
二、嚴格落實全員崗位責任
06、建立健全全員安全生產責任制企業應根據工作崗位的性質、特點和內容，明確各崗位的責任人員、責任范圍、責任清單，制定從企業主要負責人到一線從業人員的安全生產職責，細化通俗易懂、便于操作的生產車間、班組、一線從業人員安全生產責任，實現企業安全生產責任全員全崗位全覆蓋、安全生產責任全過程追溯。加強企業安全文化建設，將安全文化陣地向一線班組和工作現場延伸，強化員工安全生產意識。
07、開展安全生產教育培訓企業應嚴格按照國家安全培訓規定要求，采取“送出去學、請進來教”等形式，加強對從業人員的安全生產理論教學與實踐技能培訓，并記入教育培訓考核檔案。高危行業企業應抓好在崗員工安全技能提升培訓、新上崗員工安全技能培訓、班組長安全技能提升培訓等。通過經常性的教育培訓，使企業負責人和安全生產管理人員具備與崗位相適應的安全生產知識和管理能力，使特種作業人員具備特種崗位作業的專業技能，使班組長（工段長）、車間主任具備一線崗位安全管理的知識和能力，使一線從業人員具備本崗位安全生產和應急處置的基本知識和安全操作技能。未經安全生產教育培訓合格的從業人員，不得上崗作業。特種作業人員必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓并取得相應資格，方可上崗作業。
08、嚴格責任制考核獎懲企業應每年組織全員安全生產責任制落實情況考核，考核結果與員工收入、晉級等掛鉤，激發全員參與安全生產的積極性和主動性，推動全員安全生產責任制落實。
三、嚴格落實安全防控責任
09、加強安全風險辨識管控企業應嚴格落實安全風險分級管控和主動報告制度，定期排查、全面辨識、動態更新、嚴格管控生產工藝、設施設備、作業環境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險，并依據事故發生概率和可能后果，按照有關標準評估確定風險等級，針對不同等級的安全風險制定相應安全管控措施，逐一明確具體的責任部門、責任人，確保風險可控。
10、加強事故隱患排查治理企業應牢固樹立“隱患無處不在、成績每天歸零”的意識，視隱患為事故，建立全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的隱患排查機制和清單管理、動態更新、閉環整改的動態調整機制，持續組織開展事故隱患排查治理；對動態排查出來以及政府主管部門通知整改的安全隱患，應逐條落實整改措施、責任、資金、時限和事故應急預案。完善舉報獎勵制度，發動并激勵員工主動排查、發現舉報事故隱患。自身安全監管力量不足的企業，應按照國家有關安全規范，定期組織專家或委托有資質的第三方安全技術服務機構開展安全檢測和隱患排查治理。
11、加強各類危險源安全管理企業應對重大危險源進行登記和建檔，采用先進技術手段對重大危險源實施現場動態監控，定期檢測評估，制定應急預案，完善控制措施，按照有關規定建立健全安全監測監控系統并與負有安全生產監督管理職責的部門進行聯網。對具有較大或以上危險因素的生產經營場所和有關設施設備，應建立運行、巡檢、維修、保養的專項安全管理制度，安排專人負責管理，并設置明顯的安全警示標志和事故應急處置卡，配備消防、防雷、通訊、照明等應急器材和設施，根據生產經營設施的承載負荷或者生產經營場所核定的人數控制人員進入。定期組織對安全設施設備進行體檢式安全評估，確保始終處于安全可靠狀態。
12、加強危險作業安全管理企業應加強對爆破、吊裝、動火、進入受限空間、登高，設備大修、危險裝置設備試生產、建筑物或者構筑物拆除、油罐清洗、臨時用電、涂裝、危險品裝卸，以及涉及重大危險源、油氣管道、臨近高壓輸電線路等危險作業的安全管理，制定專項安全管理制度措施，安排專門人員進行現場安全管理，監督危險作業人員嚴格按照操作規程進行操作，及時采取措施排除事故隱患、糾正違規行為。現場管理人員不得擅離職守。
四、嚴格落實基礎管理責任
13、認真執行安全生產“三同時”制度企業新建、改建、擴建工程項目的安全設施投資，應納入項目建設概算，安全設施與建設項目主體工程應同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。高危行業領域建設項目應依法進行安全評價，安全設施未經設計審查合格不得施工建設，未經驗收合格不得投入生產和使用。部分早期建設運行、未進行安全設計審核和驗收的企業，應請原設計單位或有資質的第三方安全技術服務機構進行安全評估和設計，并按要求進行補充建設，經驗收合格后再投入使用。
14、加強職工安全防護管理企業應按規定開展從業人員身體健康檢查，定期為從業人員無償提供和更新符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，督促、教育從業人員正確佩戴、使用，并如實記錄購買和發放勞動防護用品情況。勞動防護用品不得以貨幣或者其他物品替代。企業工會應加強監督檢查，貫徹實施工會勞動保護“三個條例”，建立專兼職結合的工會勞動保護隊伍。
15、加強外包等業務安全管理企業委托其他具有專業資質的單位進行危險作業的，應在作業前與受托方簽訂安全生產管理協議，告知其作業現場存在的危險因素和防范措施，明確各自的安全生產職責。企業將生產經營項目、場所、設備發包或出租的，應與承包、承租單位簽訂專門的安全生產管理協議，或在承包合同、租賃合同中約定有關的安全生產管理事項。
16、加強復工復產安全管理企業復工復產前，應嚴格按照國家及行業有關標準和規定，制定復工復產方案，組織對生產系統特別是管道、閥門、儀表等機械設備，通風除塵、污水處理等處理設施，應急報警、放射防護、防雷防爆裝置等保護設施進行全面檢查，確保安全方可復工使用。
17、提升智能制造水平企業應積極運用智能化、信息化手段加強安全生產，推廣應用先進適用的新技術、新工藝、新裝備和新材料，建立安全生產監控系統并接入政府監管部門信息管理平臺。加快實施機械化換人、自動化減人，實現精細化生產、標準化管理，從源頭提高企業安全生產水平。化工生產企業應建成集重大危險源監控信息、可燃有毒氣體檢測報警信息、企業安全風險分區信息、生產人員在崗在位信息以及企業生產全流程管理信息等于一體的信息管理系統，實現風險隱患“一表清、一網控、一體防”。
五、嚴格落實應急處置責任
18、強化應急救援能力建設企業應針對本單位可能發生的生產安全事故特點及危害，制定相應的應急救援預案。建立專職或兼職人員組成的應急救援隊伍，不具備單獨建立專業應急救援隊伍的企業，應與鄰近建有專業救援隊伍的企業簽訂救援協議，或者聯合建立專業應急救援隊伍，配備與本企業風險等級相適應的應急救援器材、設備和裝備等物資，定期組織應急救援實戰演練和人員避險自救訓練，使各級各類人員熟悉應急救援預案，熟記崗位職責和應急處置要點，熟練操作應急救援器材和設備、裝備，提高現場應急救援能力。
19、嚴格事故報告和應急處置企業應嚴格遵守事故報告有關規定，按照報告時限、內容、方式、對象等要求，及時、完整、客觀地向有關部門報告事故，不得瞞報、漏報、謊報、遲報。企業法定代表人和實際控制人應按規定第一時間到達事故現場，立即啟動事故應急救援預案，積極采取有效措施組織搶救，防止事故擴大。
20、強化舉一反三整改落實企業應主動配合有關部門對責任事故的調查處理，妥善做好事故善后工作，深刻吸取事故教訓，按照事故調查報告全面落實整改措施，并接受監督檢查。重視加強對輕微事故、未遂事故的調查處理及原因分析，研究落實預防改進措施，防范人員傷亡和有較大財產損失的事故發生。建立事故信息共享機制，針對同行業、本地區發生的典型事故，及時組織學習反思、警示教育和自查自糾，有效預防類似事故發生。
來源：EHS法規
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